Брянск – административный центр Брянской области (до 1944 г. входил в состав Курской области). В годы Великой Отечественной войны ыл оккупирован немецкими войсками с 6 октября 1941 года, освободили город 17 сентября 1943 года.
Территория нынешней Брянской области к началу Великой Отечественной войны входила в состав Орловской области. Как административная единица Брянская область с центром в Брянске была образована 5 июля 1944 года — в неё вошли 26 западных районов Орловской области.
Брянск стал центром Брянского главного административного округа (Оberverwaltungbezirk Brjansk), в котором действовала 184-я полевая комендатура. В ее подчинении находились четыре местные комендатуры: Брянск, Карачев, Трубчевск, Жуковка. Управление на уровне административных округов, за исключением Локотского самоуправляемого округа, обеспечивалось немецким командным штабом. Города и районы, входившие в Локотский округ, управлялись русской гражданской администрацией. В округах и городах были созданы управы, возглавляемые обер-бургомистрами. Обер-бургомистром Брянска и прилегающего района был назначен В. Шефановский. Уездами управляли бургомистры, волостями – старшины, а в деревнях назначались старосты. При городских управах учреждалась городская полиция, которая должна была обеспечить поддержание порядка, принуждать население к общественным работам, обеспечивать отправку и сопровождение обозов с продуктами и товарами, производить аресты, обыски, выискивать и доносить на подозрительных лиц. Следом за вермахтом на захваченных территориях продвигались оперативные службы безопасности, которые осуществляли уничтожение идейных коммунистов, евреев, цыган, организовывали гетто, боролись с партизанами. Эти структуры подчинялись Главному имперскому ведомству безопасности, а в конечном счете – Гиммлеру.
Вступив в Брянск, немецкие части начали массовые аресты жителей. В основном это были старики, женщины и дети. В первую очередь арестовывались представители советско-партийного актива и их семьи. Их вместе с военнопленными загоняли в сараи, где содержали в голоде и холоде. Оттуда их выводили со связанными сзади руками, группами по 30–50 человек, а иногда и до 100 человек, на правый склон оврага Верхний Судок в его разветвление, примыкающее к сараям бывшей исправительно-трудовой колонии № 10, или с противоположной стороны к аэродрому, ставили лицом к яме и расстреливали из пулеметов или автоматов. В этой яме зарыто около 3500 человек. Некоторая часть умерщвленных зимой 1941/42 г. слегка засыпалась снегом, а в апреле 1942 г. после таяния снега трупы были собраны по распоряжению немецких офицеров другими заключенными, минированы и взорваны немецкими солдатами. Во дворе тюрьмы города Брянска в первые дни оккупации гитлеровцы расстреляли 50 курсантов школы младших лейтенантов, попавших в плен. При осмотре комиссия обнаружила в правом углу тюремного двора яму, где были зарыты трупы курсантов. Рядом с этой ямой вдоль восточной высокой тюремной кирпичной ограды находилось место казни. На стене был установлен деревянный щит до 3 м высотой, 15 м длиной. В полуметре от стены установлены столбы высотой в рост человека 1,5–1,8 м, на середине столбов вделаны железные кольца, подножье этого места выложено кирпичной щебенкой красного цвета. Жертву выводили, привязывали руки к кольцам столбов и расстреливали. Левая часть столбов на уровне сердца человека была изрешечена пулями. Казненных укладывали в автомашины и вывозили в ямы оврага Верхний Судок.